Los grupos de Acción Local reivindican mayor autonomía para gestionar 214 millones entre 2014-2020

La gestión de los cinco grupos de Acción Local (GAL) que se reparten en la provincia salmantina, Adezos, Adrecag, Adriss, Nordeste de Salamanca y Adecocir, los convierte en los más eficentes en la aplicación de fondos públicos para la generación de puestos de trabajo, y ello a pesar de haber sufrido una reducción media del 26% de los fondos Eje 4 Leader en Castilla y León. En el periodo 2007-2013 estos grupos gestionaron 18,7 millones de euros de fondos públicos que financiaron 346 proyectos e incentivaron 521 empleos, 310 de nueva creación y consolidaron 211.

Ahora, tras concluir esta etapa de consolidación después de 20 años generando actividad económica en el medio rural, lo que los sitúa como legítimos interlocutores de este medio por su contribución al mantenimiento de la población en este escenario, reivindican que en futuros programas Leader prime la financiación de proyectos generadores de empleo, sin olvidar aquellos que, no siendo productivos, de manera indirecta generen empleo y vertebren el territorio.

Desde Princal, colectivo que aglutina a 31 de los 44 GAL que se reparten en Castilla y León, sostienen que se apostará por nuevos retos de carácter sectorial o multisectorial, que permitan a las Pymes y micropymes alcanzar mayores cuotas de mercado en beneficio del desarrollo local, traducido en un mayor valor añadido en el territorio. Sin duda, el empleo es el objetivo fundamental de los Leader para el próximo programa.

Líneas de futuro 2014-2020

El apoyo a los jóvenes y a las mujeres rurales se considerará como elementos claves para la fijación de empleo y desarrollo económico. La gestión de la aplicación Leader del próximo periodo 2014-2020 deberá garantizar el mantenimiento de los 44 GAL existentes, con una dotación de ayuda pública de 214 millones de euros para poder alcanzar una inversión total que sobrepase los 400 millones de euros.

Para ello, desde Princal se solicita la aplicación del multifondo, es decir, que los GAL dispongan no solo de Fondo Feader, sino que además puedan desarrollar proyectos financiados por FEDER y FSE al igual que en otras comunidades autónomas, en las que dicho criterio ya ha sido adoptado por la Administración regional para el próximo periodo de programación.

En este sentido, señalan que la aplicación del multifondo en el Leader no solo responde a una orientación establecida por la Comisión Europea para la aplicación de las políticas de desarrollo rural?territorial, sino que también permitirá a los GAL acometer proyectos más ambiciosos, como políticas activas de empleo.

Por otro lado, desde los GAL se insistirá en la simplificación de los procesos que permitan a los promotores del medio rural acceder más fácilmente y con agilidad a las ayudas Leader, de ahí que sea vital que los gestores de los programas manejen herramientas de gestión que sean útiles y operativas.

Desde Princal se considera imprescindible que el proceso de puesta en marcha de los nuevos programas no se detenga y se generen sinergias con la ADE rural, pues desde la filosofía Leader se entiende que el municipio rural y su administración debe seguir representando la unidad básica de intervención que, en ocasiones, se convierte en un agente activo más en los procesos de desarrollo rural.

Análisis 2017-2013

El análisis realizado al cierre del programa del periodo 2007-2013 de la aplicación del Eje 4 Leader en Castilla y León demuestra la eficacia de la gestión de los Fondos Europeos, a pesar de la situación económica y el recorte del 26% de media realizado al Eje 4 del cuadro financiero regional. En la actual programación se han gestionado 160 millones de euros de ayuda pública y se han alcanzado un total de 3.535 puestos de trabajo (1.917 creados y 1.618 consolidados) Este análisis se basa en los datos aportados por 34 de los 44 GALs de Castilla y León, 31 de ellos socios de PRINCAL.

A partir de estos datos generales, el desglose realizado en la provincia de Salamanca arroja interesantes resultados. La generación de empleo en relación a los fondos gestionados se convierte en un factor decisivo para la dinamización del territorio salmantino, ya que los puestos de trabajo actual creados ascienden 521 (310 creados y 211 consolidados) con un coste por puesto de trabajo creado de 35.936 euros (frente a los 42.961 euros a nivel regional). La generación de puestos de trabajo en Salamanca representa el 14,74% del total regional (3.535 puestos de trabajo, entre creados y consolidados). Además, este dato convierte a la provincia de Salamanca en la más eficiente en la aplicación de fondos públicos para la generación de puestos de trabajo. El empleo total por cada 1.000 habitantes ha sido de 3.95 personas sobre los 521 empleos.

Otro dato relevante se refiere a la ayuda pública gestionada en 2007-2013, que ascendió a 18.722.745 euros (el 11,70% del total regional, puesto que el montante total de ayuda pública fue de 160 millones de euros), con 346 proyectos aprobados en Salamanca. No obstante, el volumen de inversión total previsto para este periodo, que tras el recorte se cuantifica en aproximadamente 34.000.000 euros, finalmente llegará a los 38.000.000 euros, puesto que en esta cifra se incluye la capacidad de movilización de las inversiones privadas. Por último, el número de contratos reserva en este periodo (sin financiación pública) han sido 34, con un volumen de inversión de 4.659.271 euros, con una ayuda pública de 1.959.286 euros.

Los Grupos de Acción Local en el periodo 2007-2015 son 5 en la provincia de Salamanca (de los 44 regionales). Se trata de Adezos (Asociación para el Desarrollo de la Zona Oeste de Salamanca); Adrecag (Asociación para el Desarrollo Rural y Económico en las Comarcas del Campo Charro, Alba de Tormes y Guijuelo); Adriss (Asociación para el Desarrollo Rural Integral de las Sierras de Salamanca); Nordeste de Salamanca (Asociación para el Desarrollo Rural Endógeno del Territorio Nordeste de Salamanca) y Adecocir (Asociación para el Desarrollo de la Comarca de Ciudad Rodrigo).

El total de la superficie afectada por el Leader en este periodo y en estos territorios de la provincia de Salamanca es de 12.170 kilómetros cuadrados (el 98.5 % de la superficie provincial y el 13,2% de la superficie afectada en Castilla y León), y la población afectada en este mismo territorio salmantino es de 132.210 habitantes (el 37,6% del total de la provincia y el 12,7% del total de Castilla y León). El total de municipios afectados es de 355 (el 98% del total provincial y casi el 20% del total regional), con 1.176 socios GAL (el 20,5% del total regional); 295 ayuntamientos (el 15,6% del total); 372 empresas (21,3 del total) y 509 socios (otros, como asociaciones, fundaciones, Opas, entidades financieras?), el 24,2% del total regional.

Radiografía del Leader en Castilla y León

La actuación de los GAL es vital en el escenario de la Europa moderna y pieza clave en regiones como la nuestra, de clara impronta rural. Desde la Unión Europea, se ha detectado que el 91% del territorio es zona rural y, sin embargo, en este escenario solo habita el 56% de la población. Estas cifras bastan para concienciarnos sobre el grave desequilibrio provocado por el desarrollo urbano. En este sentido, los GAL de la región, encabezados por Princal, insisten en combatir el abandono del campo con la gestión de los fondos de los programas Leader, en régimen de subsidiariedad, pues son los propios beneficiarios ?promotores y habitantes de las zonas- quienes planifican y llevan a cabo los proyectos, responsabilizándose de los resultados obtenidos.

Según datos de Leader en Castilla y León, hay 44 GAL (Ávila, 4; Burgos, 6; León, 6; Palencia, 4; Salamanca, 5; Segovia, 4; Soria, 4; Valladolid, 5 y Zamora, 6). El total de superficie afectada por Leader en Castilla y León es de 91.798 kilómetros cuadrados (total superficie de Castilla y León, 94.226 kilómetros cuadrados), es decir, el 98 % del total de la superficie está afectada por Leader. Por otro lado, el total de población afectada por Leader en Castilla y León asciende a 1.040.159 habitantes (el total población de Castilla y León es de 2.517.157 habitantes), es decir, el 41 % del total de la población está afectada por Leader.

El número de entidades públicas y privadas socias de los GAL en Castilla y León asciende a 5.723. En cuanto a administraciones públicas (ayuntamientos), son 1.881, y puesto que el total de ayuntamientos en Castilla y León es de 2.248, se trata del 84 % sobre el total. Diputaciones, 9, del total de diputaciones provinciales de Castilla y León (es decir, el 100 %). Otras entidades: Empresas (sociedades mercantiles y autónomos), 1.741; Cooperativas Agrarias y SAT., 166; Asociaciones empresariales y sectoriales, 220; Asociaciones de mujeres, 109; Asociaciones de jóvenes, 58; Otras asociaciones y fundaciones, 786; Sindicatos y OPAS, 105; Entidades docentes, 8; Entidades financieras, 13; Otros tipos de socios, 636.

GAL participantes en HERMES. Castilla y León: Asider, Asocio, Agalsa, Adeco ? Camino, Nordeste de Salamanca, Adriss, Adrecag, Adezos, Aidescom, Asodebi, Montañas del Teleno, Paramos ? Valles, Adata, Macovall, Torguvi, Adisac, Adri Palomares, Zona Centro y Adri Valladolid Norte.

GAL HERMES Salamanca: Adezos (Asociación para el Desarrollo de la Zona Oeste de Salamanca); Adrecag (Asociación para el Desarrollo Rural y Económico en las Comarcas del Campo Charro, Alba de Tormes y Guijuelo); Adriss (Asociación para el Desarrollo Rural Integral de las Sierras de Salamanca) y Nordeste de Salamanca ( Asociación para el Desarrollo Rural Endógeno del Territorio Nordeste de Salamanca).