La Junta destinará 370 millones a mejorar la empleabilidad de las personas más vulnerables

El Consejo de Gobierno ha aprobado el Plan de Inserción Socio-Laboral 2016-2020, un Plan que tiene como objetivo fundamental mejorar la empleabilidad y el acceso al mercado laboral de las personas más vulnerables. El Plan, que está consensuado con el sector y con los agentes sociales, se estructura en cuatro ejes que desarrollarán cerca de 130 actuaciones y se enfoca hacia las personas en exclusión social o en riesgo de estarlo y a las personas con discapacidad. La aprobación de este Plan supone dar cumplimiento a un compromiso de legislatura del presidente Juan Vicente Herrera.

Es un Plan participado, participativo y transversal que en su elaboración ha contado con la participación e implicación del Dialogo Social y de las entidades del tercer sector que trabajan en el ámbito de la exclusión, como EAPN, Cruz Roja, Cáritas o CERMI. Liderado por la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades, el Plan ha contado también en su elaboración con la participación de las consejerías de la Junta de Castilla y León y ha estado en Gobierno Abierto para las aportaciones de los ciudadanos.

Para su ejecución y desarrollo contará con las entidades del tercer sector y las entidades locales y toda la coordinación se dirigirá hacia un modelo con planificación de casos y procedimientos compartidos en todas sus fases.

La Red de Protección a las familias y la Estrategia Integrada de Empleo son los pilares en los que se fundamenta el Plan y herramientas esenciales para impulsar y desarrollar las actuaciones que contiene. El presupuesto estimado del Plan es de 369,4 millones de euros para el periodo 2016-2020, de los que 74,9 millones de euros están previstos en 2016. Se estima que en el periodo 2016-2020 el conjunto de acciones de formación, orientación e inserción laboral que contiene el Plan puedan llegar a más de 100.000 personas.

Destinatarios y principales claves del Plan

El Plan de Inserción Socio-laboral va dirigido a personas con discapacidad y en exclusión o en riesgo de estarlo, como puede ser el caso de personas drogodependientes, inmigrantes, jóvenes provenientes del sistema de protección y reforma, minorías étnicas o mujeres víctimas de violencia de género. La Junta pretende reforzar con este Plan la acción protectora de las personas más vulnerables y mejorar su inclusión social y laboral, con una atención integral de trabajo colaborativo en red y con una visión común de apostar por las personas más necesitadas. Además, pone en valor la inversión social y muestra a la sociedad los beneficios, en términos económicos, derivados del gasto social y de los retornos que genera, ya que se pretende cambiar la percepción social de esta inversión social.

Respecto a los aspectos clave del Plan, en primer lugar, y como no todas las personas necesitan los mismos apoyos, las actuaciones que contempla el Plan son personalizadas y se adaptarán a las diferentes circunstancias y perfiles de las personas. Estas actuaciones se apoyarán en itinerarios personalizados de inserción socio laboral, que incluyen actuaciones en función de la persona. Junto a esto, se potencia la figura de la asistencia personal para el empleo de las personas con discapacidad como figura que apoya esa inserción socio-laboral.

El Plan tiene un carácter integral. Contempla todos los aspectos de la inserción laboral en diferentes ámbitos y bajo una perspectiva global. Sus actuaciones fomentarán la contratación en empresas privadas, entidades sin ánimo de lucro, empleo protegido, autoempleo, creación de empresas y apoyo en la intermediación laboral.

Al mismo tiempo, se trata de un Plan sustentado en la innovación social y, un ejemplo de ello es que entre las medidas más innovadores se encuentran la de la figura del 'gestor de contexto' -entidad sin ánimo de lucro experta en servicios de proximidad y conocedora de las posibilidades del territorio que desarrolla líneas de negocio adaptadas a las capacidades de las personas- o el desarrollo de programas innovadores que permitan conectar las preferencias personales con las necesidades del mercado para priorizar nichos de empleo.

Junto a esto, el Plan pone en valor la integración social y laboral de las personas más vulnerables al apostar por un cambio en la percepción del gasto social en estos colectivos.

Estructura y contenidos del Plan de Inserción Socio-Laboral 2016-2020

El Plan se estructura en cuatro ejes estratégicos. El primer eje se enfoca en conseguir la mejora de la empleabilidad de las personas más vulnerable y el segundo eje se centra en el acceso al empleo y mantenimiento del mismo. Los otros dos ejes, el tercero y el cuarto, tienen un carácter instrumental y se enfocan a mejorar la intervención de los profesionales sobre los destinatarios del Plan y a lograr un cambio social en la percepción de la inclusión social.

Eje 1: Mejora de la empleabilidad de las personas más vulnerables

El objetivo general del primer eje es el de promover la inclusión social y evitar cualquier forma de discriminación en el acceso al empleo a través de acciones orientadas a la mejora de la empleabilidad y al apoyo de mercados laborales inclusivos. En definitiva, entrar en el mercado laboral, para lo que es necesario mejorar la empleabilidad de las personas vulnerables mediante itinerarios integrados de inserción con los que se les informe, asesore, forme, les permita realizar prácticas en empresas, se les de apoyo en la búsqueda laboral, entrenamiento para afrontar entrevistas de trabajo, etc.

De este objetivo general del primer eje derivan dos objetivos específicos. El primero de estos objetivos es el de mejorar la empleabilidad de las personas más vulnerables a través del desarrollo de itinerarios personalizados de carácter integrador y multidisciplinar. Todas las acciones enmarcadas en este objetivo irán dirigidas, por una parte, a la realización de itinerarios personalizados de inserción socio-laboral para personas más vulnerables y, por otro lado, al desarrollo y ejecución del programa de Orientación, Formación e Inserción Profesional, 'OFI'.

El segundo de los objetivos específicos del primer eje es el de favorecer la inclusión activa con acciones específicas para personas en situación de especial vulnerabilidad que eviten la discriminación en el acceso y mantenimiento en el mercado laboral. Todas las acciones a desarrollar en este segundo objetivo irán dirigidas a la información, orientación y asesoramiento; desarrollo de competencias personales, motivación y habilidades sociales; acciones formativas; acciones formativas con empleo y apoyos complementarios a los itinerarios de inserción y a las acciones formativas.

El presupuesto destinado para las 46 acciones que contempla el eje destinado a mejorar la empleabilidad de las personas más vulnerables es de 130 millones de euros. En su desarrollo está prevista la implicación de 15 organismos y la evaluación de sus resultados se realizará a través de 15 indicadores.

Eje 2: Acceso al empleo y mantenimiento en el mercado laboral de personas en situación de riesgo o exclusión social

Si el primer eje tenía como objetivo que las personas puedan tener las condiciones necesarias para entrar al mercado laboral, el segundo eje se centra en el acceso al empleo y, una vez obtenido, en el mantenimiento del mismo desde la perspectiva de la inversión social.

De este objetivo general derivan dos objetivos más específicos. El primero de ellos es el de facilitar el empleo de las personas más vulnerables en el mercado laboral a través de entidades sin ánimo de lucro o empresas privadas mediante subvenciones o contratación pública. De esta forma, las acciones enmarcadas en este objetivo irán dirigidas a la contratación en la empresa privada, en las entidades sin ánimo de lucro, en el empleo protegido, en el autoempleo, en la creación de empresas y en el apoyo de la intermediación laboral.

El segundo de los objetivos específicos del segundo eje es el de impulsar la contratación en el sector público de personas con dificultades de acceso al mercado laboral por su situación de exclusión social. Todas las acciones a desarrollar en este segundo objetivo específico irán dirigidas al fomento del empleo local por parte de los municipios y al fomento del empleo por parte de la Administración Pública de la Comunidad.

El presupuesto destinado para las 42 acciones que contempla el eje destinado al acceso al empleo y mantenimiento en el mercado laboral de las personas en situación de riesgo o exclusión social es de 238,3 millones de euros. En el desarrollo de estas acciones está prevista la implicación de al menos 12 organismos y también en este caso los resultados serán evaluados a través de 17 indicadores.

Eje 3: Desarrollo de instrumentos y medidas de capacitación y coordinación de profesionales y entidades para la inclusión socio-laboral

El objetivo general del tercer eje es el diseño de un modelo avanzado de intervención en materia de inclusión social apoyado en dos estrategias combinadas: la organización integrada de los servicios en un sistema de red y la atención intensiva, proactiva y preventiva a las personas en riesgo de exclusión.

De este objetivo general derivan cuatro objetivos específicos. El primero de ellos es el de establecer un modelo avanzado de atención en materia de inclusión social que mejore la calidad y el alcance de las intervenciones de los profesionales, dotándoles de competencias e instrumentos que les faciliten la toma de decisiones para conseguir la integración social y laboral de las personas en riesgo de exclusión.

Un segundo objetivo será el de desarrollar alianzas entre agentes públicos y privados para la atención integral a las personas en riesgo de exclusión, mediante modelos compartidos que unifiquen la metodología, los recursos y los conocimientos de los profesionales de las organizaciones implicadas.

El tercero de los objetivos específicos será el de utilizar un enfoque poblacional que permita actuar proactivamente con las personas, organizando la atención mediante un conjunto de estrategias diferenciadas que orienten la intervención y determinen la intensidad de la atención, los roles y servicios en cada caso concreto. Por último, el cuarto objetivo específico se enfocará en potenciar la puesta en marcha de proyectos innovadores y con enfoque integrado dirigidos a la inserción socio-laboral de grupos desfavorecidos que incluyan una dimensión de intercambio nacional y transnacional.

El presupuesto destinado para las 25 acciones que contempla el tercer eje es de un millón de euros y en el desarrollo de estas acciones está prevista la implicación de la Junta, corporaciones locales y entidades del Tercer Sector, y los resultados serán evaluados a través de 16 indicadores.

Eje 4: Información y sensibilización sobre la inserción socio-laboral de las personas más vulnerables para el cambio social

Este eje tiene como cometido poner en valor la integración social y laboral de las personas más vulnerables. Los destinatarios serán las administraciones públicas, con especial consideración de las Corporaciones locales, el sector empresarial, los medios de comunicación y la Sociedad en su conjunto. Es preciso que se produzca un cambio en la percepción del gasto social en estos colectivos, como una inversión con un importante retorno social. Es una responsabilidad compartida contribuir a generar riqueza personal, social y económica en aras a una sociedad más justa, más equilibrada, más equitativa y más solidaria. Por este motivo el objetivo general de este cuarto eje es el de incrementar el conocimiento y la valoración positiva de la integración social y laboral de las personas vulnerables.

En este sentido, este eje contará con dos objetivos específicos: por un lado avanzar en el conocimiento por parte de la sociedad de las ventajas sociales y económicas de la incorporación al mercado laboral de personas en situación de vulnerabilidad y, por otro, impulsar que empresas, administraciones públicas y entidades del tercer sector dispongan de información suficiente que permita involucrarse en proyectos de inserción socio laboral de personas vulnerables. El presupuesto destinado para las 16 acciones que contempla el cuarto eje es de 150.000 euros y en el desarrollo de las acciones de este eje está prevista la implicación de al menos 11 organismos y los resultados serán evaluados a través de 6 indicadores.